图为：大豆眼下东北地区大豆将转入收获期，农民们盘算着今年的大豆能否买个好价钱，这也是当地干部很挂心的事。农民们已告诉，今年国家中止了临时收储政策，仍然按照往年的托市价格并购大豆，而是实施目标价格政策，他…图为：大豆　　眼下东北地区大豆将转入收获期，农民们盘算着今年的大豆能否买个好价钱，这也是当地干部很挂心的事。　　农民们已告诉，今年国家中止了临时收储政策，仍然按照往年的托市价格并购大豆，而是实施目标价格政策，他们要按市场价格出售大豆。

　　5月份，国家发改委、财政部、农业部牵头发布今年大豆目标价格为每吨4800元。当大豆市场价格高于目标价格时，国家根据差价、栽种面积等因素，对试点地区生产者给与补贴;当市场价格低于目标价格时，国家不派发补贴。目前黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等试点省份正在紧锣密鼓制订实施细则，全面落实大豆目标价格补贴方案。

　　政策大力效应初贞　　黑龙江大豆产业协会副秘书长王小语告诉他记者，大豆目标价格补贴政策实施后的大力效应已可行性显出，黑龙江大豆栽种面积一改前几年大幅度下降的局面，可行性估算，今年栽种面积平稳在3700万亩以上，其中海伦市今年大豆栽种面积约139万亩，较去年减少了近20万亩。　　内蒙古农牧业厅有关负责人也回应，大豆目标补贴政策，必要对农户展开补贴，可以有效地确保农户的基本收益，有助提升农民栽种大豆的积极性。　　大豆目标价格补贴政策的大力效应初贞，但要平稳提升大豆栽种面积仍不存在不少尚待完备的地方。　　黑龙江克东县昌盛乡安全性村现代农机合作社享有耕地3.2万亩，大豆栽种面积2万亩。

对于今年合作社的栽种大豆收益，理事长赫成春不是很悲观。原因在于目前国家发布的大豆目标价格高于农民的预期，足以调动农民栽种大豆的积极性。

黑龙江海伦市农委副主任郭长生指出，在黑龙江不存在玉米与大豆争地的对立，只有在栽种收益非常时，大豆栽种面积才能比较平稳。大豆目标价格补贴应当参考栽种玉米的收益，让栽种大豆的收益无穷大于玉米，才能唤起农民种大豆的积极性。　　“虽然今年大豆目标价格低于去年临储价格，但未有转变大豆栽种效益低落的现状。

如果大豆目标价格补贴力度无法让大豆栽种收益无穷大于玉米，就无法转变大豆栽种面积日益衰退的局面。”赫成春说道。　　政策落地可玩性极大　　据理解，目前东三省、内蒙古等大豆主产区正在制订实施细则，保证大豆目标价格政策落地。然而，新政策面临的是千家万户的农民，实行的仅次于可玩性在于如何高效率、低成本地精准补贴大豆种植者。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员蓝海涛指出，大豆目标价格必要补贴对象为农业生产者，关键是农业生产者如何界定?前期不应以一般农户居多，顾及家庭农场、专业大户、专业合作社等新型经营主体。后期则应家庭农场、专业大户、专业合作社等新型经营主体居多，顾及一般农户。这样做到不利于推展家庭规模化经营和培育新型职业化农民。　　实行目标价格补贴政策，必须有十分科学精确的数据不作承托。

由于我国对农户的基础数据和信息的收集、整理等长年得到推崇，短期内获得“十分科学精确的数据”不过于现实，不能在基本科学精确的数据基础上，实施目标价格政策补贴。　　蓝海涛指出，应当采行以下措施保证大豆目标价格补贴政策成功实行：一是逐步创建主产区目标价格补贴信息库。信息库内容还包括补贴对象、面积、金额、地区、产量、单产等。

二是使用高科技手段辅助测量大豆栽种面积，解决问题按照面积补贴的信息不平面的难题。三是创建公开发表半透明、继续执行高效的奖惩机制。发给国家补贴的程序和关键细节要在农村公开发表，拒绝接受村民监督。

对瞒报最重要农产品栽种面积收买国家补贴的农户，要重罚。四是为农村获取工作经费补助金。试点地区财政大多艰难，农村缺少经费，中央财政可采行补助金或奖补的方式，委托地方对农村工作经费给与必要补助金，调动基层积极性。

　　全力平稳栽种面积　　在黑龙江克东县大豆产业园区，克东禹王大豆蛋白食品有限公司正在加装调试设备。在国产大豆加工企业大面积投产的形势下，禹王集团却逆势而上，在克东县投资建设了年产1万吨大豆蛋白、30万吨豆粕的加工厂。

公司负责人朱春敏回应，他们最担忧的是大豆栽种面积大大上升，大豆供不应求造成价格上涨，企业将面对原料紧缺和成本增加的双重压力。　　在多年临储政策承托下，大豆价格持续下跌，由于临储价格较高，国产大豆价格相比之下低于进口大豆，大量国产大豆转入国储库。

国家对收储大豆实施顺价销售，这“一入一出”变形了市场价格构成机制。在这种购销机制下，大豆加工企业主要通过竞拍国储大豆取得原料，大部分企业正处于阶段性动工状态。

据理解，黑龙江大豆加工企业每年平均值动工时间仅有1个月，全省大豆年加工能力1500万吨，实际每年只加工200万吨左右。为了降低生产成本，一些企业改向到沿海地区建厂，出售进口大豆做到原料。

　　王小语指出，大豆目标价格政策实行后，大豆价格由市场要求，理顺了购销机制，大豆加工企业可以按市场价格取得豆源，不利于企业降低生产成本，增加利润。但是，在市场几乎放松后，大豆怎么买、卖给谁、买什么价格，加工企业能否取得平稳的原料，如何构建豆农与企业的有效地接入等问题，仍须要给与注目。

　　对于加工企业来说，最担忧市场放松后，大豆价格大起大落，影响企业经营。黑龙江冬雪生物科技有限公司总经理聂孝军指出，国家在实施大豆目标价格补贴的同时，还要作好宏观调控，平稳大豆栽种面积，引领农民合理轮作，确保大豆平稳供应。

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